В конце ноября стало известно, что лимит бюджетного финансирования Белоблводоканала на 2021 год — 1,56 миллиарда рублей. На 22 ноября из них потратили только 534,6 миллиона. 29 ноября на еженедельном совещании у губернатора Вячеслава Гладкова его заместитель, начальник департамента ЖКХ Константин Полежаев рассказал о неопубликованных торгах по водоотведению Белоблводоканала на сумму 1,37 миллиарда рублей. Соответственно, чтобы освоить выделенные деньги, до конца года руководству предприятия требовалось потратить ещё больше миллиарда рулей. Мы решили изучить госзакупки, которые оно опубликовало с этого момента и посмотреть, как Белоблводоканал справляется с освоением такого большого бюджета.
Всего с 22 ноября Белоблводоканал опубликовал 38 госзакупок на 2,04 миллиарда рублей (мы анализировали только их). Однако, далеко не все из них были проторгованы.
Несостоявшиеся аукционы
Согласно закону, если на торги выходит только один поставщик, то аукцион признаётся недействительным. Однако это не значит, что торги будут проводиться заново. Недействительным считается только сам аукцион, но контракт заключается с единственным поставщиком. Из-за отсутствия конкуренции поставщики не снижают цену за свои работы, продавая услуги по начальной максимальной цене контракта (НМЦК) — это максимальная цена, по которой государство готово купить ту или иную услугу. Понятно, что в этом случае бюджет не экономит на торгах ни рубля.
Вот, например, госзакупка на поставку станций водоподготовки для Красногвардейского, Ровеньского районов и Валуйского горокруга. Со второй попытки на аукцион была подана только одна заявка от компании «Гиперион», которая не снизила стоимость работ от начальной максимальной цены контракта ни на рубль и получила контракт на 110,9 миллиона рублей. Ранее эту же закупку пришлось отменить из-за того, что в ней не поучаствовал ни один подрядчик.
А вот госзакупка на поставку станций водоподготовки для Борисовского, Ивнянского, Краснояружского, Прохоровского, Ракитянского, Вейделевского районов, Грайворонского и Яковлевского горокругов. Она ещё интереснее, потому что единственный поставщик, который вышел на торги — это АО «Белводоканал», который полностью принадлежит областному департаменту имущественных и земельных отношений. ГУП «Белгородский областной водоканал» принадлежит этому же департаменту.
Если упрощать понимание этой ситуации, то получается, что чиновники одновременно выступают в госзакупках и подрядчиками, и заказчиками — поставляют услуги сами себе. Стоит ли говорить, что и в этом случае начальная максимальная цена контракта — 362,6 миллиона рублей — не снизилась ни на рубль?
По этой же причине ни на рубль не снизилась цена контракта в закупках на строительство сетей и сооружений водоотведения в микрорайонах ИЖС «Разумное-81», «Комсомольский-50», «Таврово-2» и «Таврово-15/2» Общая стоимость контрактов — 277 миллионов рублей. То же самое случилось с закупкой на 2,8 миллиона на капитальный ремонт водонапорной башни в Ровеньках и с закупкой на 24 миллиона на строительство сетей канализации в посёлке Большетроицкое.
Закупка на станцию водоподготовки в Грайворонском городском округе на 9,9 миллиона рублей также была отдана единственному поставщику по максимальной цене. Как и закупка на реконструкцию станции обезжелезивания в микрорайоне ИЖС «Ближняя Игуменка 52» стоимостью 13,5 миллиона рублей, а также на реконструкцию такой же станции в микрорайоне ИЖС «Западный 14/2» на 34,7 миллиона рублей. Ни в одном перечисленном случае не произошло снижения цены ни на копейку.
Бывает, что поставщики сами снижают цену на свои услуги даже без аукциона, но это не существенные суммы. Например, вот закупка на поставку станций водоподготовки в Волоконовском, Чернянском и Корочанском районах, а также в Шебекинском и Новооскольском горокругах. Тут единственный поставщик — компания «Энвайронмент Рус» снизила цену за работы на 800 тысяч рублей — со 166,3 до 165,5 миллиона рублей. А вот закупка на строительство канализационных сетей в селе Красное, в которой компания «БелгородВодстрой» снизила цену на работы на 100 тысяч рублей — с 18,5 до 18,4 миллиона, хотя она была единственным поставщиком, вышедшим на торги.
Бывают и чисто формальные снижения цены. Вот, например, единственный поставщик — компания «Главторкрет» снизила цену закупки на целых 2 652 рубля и получила контракт по реконструкции очистных сооружений канализации Белгорода на 3,1 миллиона рублей.
Интересно, что если суммировать цены всех госзакупок, которые были проведены с единственными поставщиками с 22 ноября, то получится, что почти весь бюджет предприятия был потрачен на госзакупки без проведения аукционов и реального снижения цены.
«Нормальные» госзакупки
В нормальной ситуации, когда на торги выходят минимум два независимых друг от друга поставщика, происходит существенное снижение НМЦК. Подрядчики торгуются на аукционе, и в итоге это приводит к тому, что государство получает нужную услугу и экономит деньги (конечно, иногда большая экономия может сказаться на качестве выполненных работ, но это уже другой вопрос).
Посмотрите на эту закупку на реконструкцию сетей водопровода в селе Казначеевка, по которой контракт получила компания «ЛЭТ-Инжиниринг». Благодаря аукциону НМЦК снизилась с почти 19,9 миллиона рублей до 15,8 миллиона.
Бывает, что часть заявок не соответствует требованиям заказчика или закона. В этом случае победителем признаётся тот, чья заявка соответствует требованиям. В этом случае обычно тоже есть конкуренция и происходит снижение цены. Вот одна из таких госзакупок на капитальный ремонт водовода в микрорайоне «Западный», цена которой упала на 400 тысяч рублей — с 6,7 до 6,3 миллиона рублей.
В закупке на капремонт водонапорной башни в селе Советском благодаря конкурентному аукциону произошло снижение на 200 тысяч рублей — с 3,7 до 3,5 миллиона рублей. В закупке на капремонт водонапорной башни в селе Андреевка — на 100 тысяч рублей — с 3,9 до 3,8 миллиона. В закупке на металлопрокат для аварийного ремонта напорного трубопровода на насосной станции Белгорода — почти на 400 тысяч — с 1,5 миллиона до 1,1.
Однако с повышением общей цены закупки снижение на аукционе может достигать десятков миллионов рублей. Вот, например, закупка поставку станций водоподготовки для Алексеевского городского округа, Красненского и Белгородского районов, которая подешевела в ходе аукциона на 32,4 миллиона рублей — со 154,2 до 121,9 миллиона.
Странные госзакупки
Иногда бывает так, что поставщики и заказчики могут иметь предварительные договорённости, чтобы последние могли «отдать контракт своим». Бывают и сговоры между поставщиками, которые просто разделяют зоны влияния и не выходят на торги своихконкурентовпартнёров или участвуют в них формально. Так рождаются картели. Часто их можно заметить по тому, как проходят торги — если цена на крупном аукционе падает незначительно, или поставщики вообще выставляют одинаковые цены — возможно, поставщики сговорились (обращаем внимание, что в данном случае мы объясняем, что такая ситуация теоретически возможна, но не утверждаем, что именно так и было в приведённых ниже случаях — прим. Ф.).
Вот пример: странная госзакупка на строительство двух напорных трубопроводов в Шебекинском городском округе. На первый взгляд кажется, что благодаря аукциону удалось сэкономить 2,8 миллиона рублей, снизив цену с 107,6 до 105,8 миллиона. Однако, в протоколе проведения торгов можно увидеть, что три разных поставщика — «Томстрой», «Недвижстрой» и «Средневолжская строительная компания» — подали на аукционе до копейки одинаковые предложения — 105 886 404,00 рублей. Это может говорить только о том, что конкуренция между поставщиками существует только формально, и, скорее всего, они сговорились, ведь победить можно было, снизив цену всего на копейку. Контракт в итоге достался компании «Недвижстрой», потому что она подалась на торги первой.
Поставщики, которые выставили одинаковые предложения по этой закупке, участвовали и в других закупках водоканала. Вот госзакупка на строительство водоводов в шебекинском микрорайоне «Новая жизнь», цена которой также снизилась с 104,7 до 103,6 миллиона рублей. В ней участвовали компании «Томстрой» и «Недвижстрой», но на этот раз они предложили разные цены, и контракт получил «Томстрой».
«Недвижстрой» как единственный поставщик также получил контракт на 156,1 миллиона рублей на строительство сетей и сооружений водоотведения в микрорайоне «Таврово-15/2», о котором мы уже упоминали ранее.
Отменённые госзакупки
Бывает, что госзакупки вообще отменяют. Это происходит по ряду причин: это и жалобы со стороны поставщиков или надзорных органов, и ошибки при заполнении некоторых документов со стороны заказчика, и требования заказчика об отмене. Бывает, что закупка отменяется из-за того, что на аукцион не вышло ни одного поставщика из-за плохих условий контракта, маленьких сроков, низкой цены или банальной загруженности подрядчиков, когда закупки публикуются под конец года. Это тоже плохо, ведь в этой ситуации заказчик не экономит бюджетные деньги, а просто не может освоить бюджет, который ему выделили.
Госзакупка на строительство очистных сооружений в селе Большетроицком на 40 миллионов рублей была отменена, потому что на аукцион вообще не поступило ни одной заявки. Ни одной заявки не подали на аукцион на 60 миллионов рублей по строительству очистных сооружений в посёлке Пятницкое.
По этой же причине пришлось отменить и госзакупку на 11,9 миллиона рублей на строительство станции обезжелезивания в микрорайоне Нижний Ольшанец. Из-за отсутствия поставщиков пришлось признать несостоявшейся закупку на капремонт водовода в дубовском микрорайоне «Западный» на 6,5 миллиона рублей.
Ранее похожая закупка на 286 миллионов рублей на станции водоподготовки в нескольких районах была отменена на основании решения самого «Белоблводоканала».
Часть госзакупок 2021 года ещё находится на стадии торгов. Это значит, что говорить о том, как они прошли, мы сможем уже в новом году. Не проторгованными осталось три закупки на общую сумму более 35 миллионов рублей. Это закупки на строительство станции обезжелезивания в Белгородском районе, а также на реконструкцию сетей водопровода в селе Старый Хутор и строительство сетей водопровода на хуторе Дубровка Валуйского горокруга.
