Стало известно, что Белгородский, Борисовский, Вейделевский, Волоконовский, Ивнянский, Корочанский, Красненский, Красногвардейский, Краснояружский, Прохоровский, Ракитянский, Ровеньский и Чернянский районы Белгородской области по решению депутатов областной Думы преобразуют в муниципальные округа.
В 2024 году подобные изменения уже затронули шесть городских округов: Алексеевский, Валуйский, Грайворонский, Новооскольский, Шебекинский и Яковлевский.
Спикер облдумы Юрий Клепиков отметил, что такой подход позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления и укрепить финансовую основу их деятельности. Так ли это? Разбираемся.
В чём разница?
Муниципальный округ — относительно новая форма территориального деления, введёная в 2019 году Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ. Он представляет собой объединение нескольких населённых пунктов или частей города. Основная цель создания муниципального округа — упрощение управления на местах и повышение эффективности предоставления услуг населению. В рамках округа действуют органы местного самоуправления, которые отвечают за решение вопросов местного значения, таких как благоустройство, образование и здравоохранение.
Муниципальный район — более крупная административно-территориальная единица, которая может включать в себя несколько муниципальных образований. Районы имеют свои органы власти, которые занимаются вопросами социальной политики, экономического развития и земельных отношений.
Городской округ — особая форма муниципального образования, которая охватывает город и его окрестности. Городские округа обладают статусом самостоятельных единиц местного самоуправления и могут включать в себя как сами города, так и прилегающие территории. Они имеют более широкий спектр полномочий по сравнению с муниципальными округами и районами, что позволяет им эффективнее решать проблемы городской инфраструктуры и развития.
Кратко: муниципальный округ ориентирован на решение локальных вопросов, район охватывает более широкую территорию с множеством населенных пунктов, а городской округ представляет собой самостоятельную единицу с расширенными полномочиями.
Белгородская область, скриншот google.com
Что уже произошло?
5 марта 2025 года Госдума разрешила регионам ликвидировать самоуправление городских и сельских поселений. Новый закон позволяет регионам переходить на одноуровневую систему местного самоуправления — то есть избавиться от низового уровня самоуправления, который включает в себя городские и сельские поселения. Также закон даёт более широкие полномочия губернаторам в применении мер взыскания к главам самоуправлений — вплоть до их увольнения.
21 февраля 2025 года депутаты Белгородской областной Думы приняли решение преобразовать 13 муниципальных районов Белгородской области в муниципальные округа.
А как было раньше?
Интересно, что в 2018 году в Белгородской области появились шесть новых городских округов, преобразованных из районов: Алексеевский, Валуйский, Грайворонский, Новооскольский, Шебекинский и Яковлевский. Сейчас же происходит обратный процесс: в области останутся только Старооскольский и Губкинский городские округа, а также город Белгород.
Как происходит преобразование?
На примере Красненского района Белгородской области: муниципальное образование «Красненский район» Белгородской области, а также все поселения, входящие в его состав, утрачивают статус муниципальных образований. Новое муниципальное образование наделяется статусом муниципального округа с наименованием — Красненский муниципальный округ.
Преобразование всех поселений, входящих в состав Красненского района Белгородской области, не влечёт за собой изменения статуса населённых пунктов, расположенных на территории преобразуемых поселений, а также изменения или прекращения мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Белгородской области для отдельных категорий граждан, проживающих и (или) работающих в сельских населённых пунктах.
При проведении процедуры преобразования будут сохранены действующие границы Красненского муниципального района. Таким образом, преобразование происходит путём объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района.
В чём суть этой инициативы и что изменится?
Поговорили об этом с муниципальным депутатом посёлка Разумное Белгородского района Екатериной Долговой.
— В чём разница между муниципальным районом и муниципальным округом?
— Принципиальная разница в особенностях организации местного самоуправления.
Муниципальный район объединяет городские и сельские поселения, которые имеют свои представительные органы: советы депутатов, поселковые собрания, земские собрания. Местные депутаты решают вопросы местного значения, в том числе и устанавливают ставку налога на имущество физических лиц, решают, как будет распределён бюджет посёлка, принимают решения какими будут правила благоустройства в посёлке, избирают главу администрации, решают вопрос о премировании и так далее. Депутаты в селе или посёлке, как представители органов местного самоуправления, являются самой близкой и доступной властью к народу.
Муниципальный округ предполагает одноуровневую систему самоуправления, объединяет все населённые пункты под единое управление.
— В чём цель этой инициативы?
— Декламируемая цель — снижение расходов на проведение выборных компаний, формирование общего бюджета на весь округ, создание одноуровневой системы власти.
— Что изменится от того, что все районы станут муниципальными округами?
— На мой взгляд: изъятие бюджета из «нижнего» уровня самоуправления и передача его «повыше», отсутствие контроля и участия со стороны населения в вопросах местного значения — в сёлах и посёлках. К примеру, вопрос о строительстве свинокомплекса вблизи жилой застройки в посёлке Разумное на муниципальное земле будут решать не местные депутаты, а районные, большинство из которых не живут в Разумном. Также возможна установка единых тарифов и ставок налогообложения во всех муниципальных образованиях округа. По моему мнению, стремление всё централизировать, всё снести в одну «кубышку» сыграет злую шутку с партией власти.
